生態(tài)環(huán)境部深入貫徹黨的二十大、二十屆二中、三中全會(huì)精神，積極落實(shí)全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)的決策部署，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境立法，升級(jí)生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，深化生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，推進(jìn)依法行政，進(jìn)一步筑牢了美麗中國(guó)建設(shè)的法治根基。生態(tài)環(huán)境法典編纂在我國(guó)的環(huán)境立法史上是一個(gè)非常重要的里程碑。生態(tài)環(huán)境部全力配合立法機(jī)關(guān)推動(dòng)法典編纂工作，目前，立法取得重大突破，開(kāi)啟了生態(tài)環(huán)境法治的新階段。

5月27日，生態(tài)環(huán)境部舉行5月例行新聞發(fā)布會(huì)。生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司司長(zhǎng)趙柯出席發(fā)布會(huì)，介紹生態(tài)環(huán)境法治相關(guān)工作進(jìn)展。生態(tài)環(huán)境部宣教司司長(zhǎng)、新聞發(fā)言人裴曉菲主持發(fā)布會(huì)，通報(bào)近期生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作進(jìn)展，并共同回答了記者提問(wèn)。

生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司司長(zhǎng)趙柯

問(wèn)題1：當(dāng)前我國(guó)生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)情況、存在問(wèn)題以及下一步的計(jì)劃。

  趙柯：標(biāo)準(zhǔn)是支撐打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要抓手，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型的重要支撐。截至目前，累計(jì)發(fā)布了國(guó)家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)3040項(xiàng)，現(xiàn)行有效2486項(xiàng)，累計(jì)依法備案地方標(biāo)準(zhǔn)390項(xiàng)，現(xiàn)行有效268項(xiàng)?；窘ǔ闪烁采w全行業(yè)、全領(lǐng)域、全地域，適合我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的“兩級(jí)六類”框架的生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。（兩級(jí)指的是國(guó)家級(jí)、地方級(jí)；六類指的是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和生態(tài)環(huán)境管理技術(shù)規(guī)范這六大類標(biāo)準(zhǔn)。）

  對(duì)標(biāo)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、進(jìn)一步深化生態(tài)文明體制改革、全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的要求，生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)還有很多不足。如部分標(biāo)準(zhǔn)制定時(shí)間較早，內(nèi)容較陳舊，難以滿足當(dāng)前生態(tài)環(huán)境管理需要；在一些領(lǐng)域，如應(yīng)對(duì)氣候變化、生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)供給尚顯不足；有的標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量還有待提高。

  下一步，我們將聚焦美麗中國(guó)建設(shè)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系持續(xù)升級(jí)。

  第一，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)。貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力和“兩新”的戰(zhàn)略部署，繼續(xù)制修訂一批污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，對(duì)現(xiàn)行環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)也進(jìn)行了研究評(píng)估，推動(dòng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)更新升級(jí)。

  第二，加快重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。在應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域，聯(lián)合發(fā)改委、市場(chǎng)監(jiān)管總局等部門制定《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方案》。在生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域，研究生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步充實(shí)生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。

  第三，夯實(shí)支撐標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)更新的研究基礎(chǔ)。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)前期研究，夯實(shí)立項(xiàng)的技術(shù)基礎(chǔ)，開(kāi)展常態(tài)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)論，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)予以修訂完善。結(jié)合突出問(wèn)題、共性問(wèn)題，不定期開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)專題評(píng)估。通過(guò)事前研究、事中評(píng)估，形成標(biāo)準(zhǔn)更新的良性循環(huán)工作機(jī)制。標(biāo)準(zhǔn)不僅要制定出來(lái)，還要根據(jù)管理需求動(dòng)態(tài)更新。

  第四，加強(qiáng)對(duì)地方標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)和支持。要研究制定地方生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)文件，推動(dòng)地方生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系發(fā)展和質(zhì)量提升，充分發(fā)揮地方標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于各地精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污的基礎(chǔ)支撐作用。

問(wèn)題2：黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新工作，污染物排放標(biāo)準(zhǔn)作為牽引“兩新”的重要舉措，請(qǐng)問(wèn)生態(tài)環(huán)境部在加快推動(dòng)排放標(biāo)準(zhǔn)制修訂方面有哪些舉措？下一步將重點(diǎn)推動(dòng)哪些領(lǐng)域排放標(biāo)準(zhǔn)制修訂？

  趙柯：“兩新”就是推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新，這是加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，也是推進(jìn)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要舉措。黨中央、國(guó)務(wù)院多次作出部署，2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，以提高技術(shù)、能耗、排放標(biāo)準(zhǔn)為牽引，推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新。2024年國(guó)務(wù)院印發(fā)《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》，要求加快完善重點(diǎn)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化提升大氣、水污染物等排放控制水平。生態(tài)環(huán)境部堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，加快推動(dòng)排放標(biāo)準(zhǔn)制修訂，主要開(kāi)展了下面三項(xiàng)工作：

  一是全面梳理，穩(wěn)步更新。對(duì)180項(xiàng)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了全面梳理，逐項(xiàng)分析，制定工作方案，提出制修訂90項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)工作任務(wù)。其中對(duì)于標(biāo)齡較長(zhǎng)、內(nèi)容較陳舊、不能適應(yīng)當(dāng)前管理要求的排放標(biāo)準(zhǔn)，明確提出修訂要求；對(duì)于一些缺項(xiàng)、漏項(xiàng)的，提出新制定要求，要求制修訂一批覆蓋大氣、水、海洋、噪聲、固廢、核與輻射等各個(gè)領(lǐng)域的行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)。90項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)中，我們按年度分配任務(wù)，目前已經(jīng)發(fā)布了20項(xiàng)，另外還有10項(xiàng)已經(jīng)進(jìn)入行政審查階段，即將發(fā)布。

  二是突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，市場(chǎng)監(jiān)管總局、生態(tài)環(huán)境部等七部門印發(fā)了《以標(biāo)準(zhǔn)提升牽引設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》，我部2024-2025重點(diǎn)推進(jìn)的12項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)（不含修改單）已經(jīng)納入方案，對(duì)于這些重點(diǎn)我們按月調(diào)度，并在發(fā)布后做好宣傳解讀，保障標(biāo)準(zhǔn)有效實(shí)施。截至目前，12項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)發(fā)布了7項(xiàng)，還有5項(xiàng)正在按計(jì)劃加快推進(jìn)。

  三是精準(zhǔn)治污，優(yōu)化升級(jí)。目前已經(jīng)修訂完成了農(nóng)藥、淀粉、酵母、檸檬酸等行業(yè)的水污染排放標(biāo)準(zhǔn)，升級(jí)了焦化、煤礦、石化、化工等行業(yè)的大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，完善了生活垃圾填埋場(chǎng)的污染控制標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)這些標(biāo)準(zhǔn)更新，牽引相關(guān)行業(yè)改進(jìn)技術(shù)工藝，更新生產(chǎn)設(shè)備和污染治理設(shè)施。同時(shí)，還提升了鈾礦冶、核動(dòng)力廠等行業(yè)的放射性污染防治標(biāo)準(zhǔn)，完善了放射性固體廢物處置、核設(shè)施退役廠址風(fēng)險(xiǎn)管控等標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)放射性物質(zhì)全鏈條安全水平的提升。

下一步，生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力和“兩新”的決策部署，加快推動(dòng)排放標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。在水污染物方面，要制修訂酒類、肉類加工、食品、紡織等行業(yè)的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。在大氣污染物方面，要制修訂鉛鋅、水泥、耐火材料等固定源大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，還有機(jī)動(dòng)車、摩托車、船舶等移動(dòng)源大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。在噪聲方面，要制修訂建筑施工、城市軌道交通等噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)這些排放標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)管控，有效減少污染物排放，促進(jìn)相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)設(shè)備和治污設(shè)施的迭代升級(jí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型。

問(wèn)題3：作為我國(guó)第二部以法典命名的法律，《生態(tài)環(huán)境法典（草案）》主要亮點(diǎn)有哪些？

  趙柯：生態(tài)環(huán)境法典編纂是黨中央確定的重大的政治任務(wù)和立法任務(wù)，也是我國(guó)法治建設(shè)的重大決策部署。生態(tài)環(huán)境部高度重視，積極配合立法機(jī)關(guān)推進(jìn)法典編纂工作。4月30日法典面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。現(xiàn)在的法典（草案）共有1188條，約16萬(wàn)字。具體有五方面亮點(diǎn)：

  第一，保持了延續(xù)性，保留了經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)行之有效的制度措施。黨的十八大以來(lái)，在習(xí)近平生態(tài)文明思想的指導(dǎo)下，生態(tài)環(huán)境法律制度與時(shí)俱進(jìn)，整體實(shí)現(xiàn)了升級(jí)換代，也為法典編纂提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?，F(xiàn)在的法典（草案）中，生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)、大氣污染防治、水污染防治等章節(jié)都保留了現(xiàn)行法律的核心內(nèi)容，保持了法的相對(duì)穩(wěn)定性。

  第二，回應(yīng)了現(xiàn)實(shí)性，解決了管理實(shí)踐中的痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。我們?cè)诟鶎右痪€的同志交流的時(shí)候，他們講了很多痛點(diǎn)難點(diǎn)，比如說(shuō)，縣級(jí)生態(tài)環(huán)境分局獨(dú)立的執(zhí)法權(quán)，過(guò)去是沒(méi)有的，現(xiàn)在法典（草案）賦予了縣級(jí)分局獨(dú)立的執(zhí)法權(quán)，解決了“看得見(jiàn)的管不著，管得著的看不見(jiàn)”的問(wèn)題，提升了基層的執(zhí)法效能。再比如說(shuō)，監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管存在著薄弱環(huán)節(jié)，影響監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的質(zhì)量，法典（草案）強(qiáng)化了對(duì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)等環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。再比如，對(duì)于環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，過(guò)去一段時(shí)間，環(huán)評(píng)造假突出，法典（草案）對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)關(guān)鍵崗位人員提出了要求，督促提升環(huán)評(píng)文件的質(zhì)量，這也是亮點(diǎn)。再比如說(shuō)，根據(jù)“過(guò)罰相當(dāng)”原則，優(yōu)化了法律責(zé)任等。

  第三，增強(qiáng)了體系性，刪除了現(xiàn)行法律中一些重復(fù)、矛盾條款。因?yàn)檫^(guò)去的法律是在不同的時(shí)間、不同領(lǐng)域分別制定的，不同時(shí)期管理思路、管理要求不太一樣，造成一些重復(fù)甚至矛盾的地方。法典（草案）對(duì)現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境法律制度的規(guī)范進(jìn)行了系統(tǒng)的整合，刪除了矛盾和重復(fù)條款，增強(qiáng)了法律制度的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性。

  第四，堅(jiān)持了創(chuàng)新性，將部分改革舉措上升成為法律制度。改革一直在進(jìn)行，黨的二十屆三中全會(huì)精神還在繼續(xù)推進(jìn)，在歷次改革中提出的一些改革措施，比如生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的“四個(gè)統(tǒng)一”、中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，以及生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)戎贫却胧┘{入了法典（草案）。我們從改革起步，在改革中摸索經(jīng)驗(yàn)，成熟以后就需要把它上升成為法律制度，相應(yīng)的，這個(gè)法律制度又為下一步生態(tài)文明體制改革提供有力的法治保障。

第五，加強(qiáng)了前瞻性，對(duì)新興領(lǐng)域做出了引領(lǐng)性的規(guī)定。比如，應(yīng)對(duì)氣候變化就是一個(gè)新興領(lǐng)域，目前還沒(méi)有專門的法律規(guī)定，法典（草案）考慮立法需求，做出一些原則性、引領(lǐng)性的規(guī)定，為今后相關(guān)制度建設(shè)和實(shí)踐發(fā)展確定了原則，奠定了基礎(chǔ)，為將來(lái)新興領(lǐng)域的單行立法預(yù)留了空間。

問(wèn)題4：法典施行后現(xiàn)行的環(huán)保法、環(huán)評(píng)法、海環(huán)法和大氣、水、土壤、固體廢物、噪聲、放射性等污染防治法，以及清潔生產(chǎn)促進(jìn)法等十部法律將不再保留，《生態(tài)環(huán)境法典》頒布后，生態(tài)環(huán)境部門如何進(jìn)一步完善法律法規(guī)體系。

  趙柯：在習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想的引領(lǐng)下，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的立法工作取得了非常顯著的成效，相關(guān)法律30多部，現(xiàn)行法律總數(shù)是306部，占了1/10。行政法規(guī)100多件，地方性法規(guī)1000多件?！渡鷳B(tài)環(huán)境法典》頒布以后，將取代環(huán)境保護(hù)法，統(tǒng)領(lǐng)生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)體系。在法典頒布之后，為貫徹落實(shí)法典新要求，生態(tài)環(huán)境部將推動(dòng)配套制度的全面清理和升級(jí)改造，進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)體系。

  第一，系統(tǒng)清理與法典不一致的規(guī)定，維護(hù)法治統(tǒng)一。對(duì)標(biāo)法典的新規(guī)定、新要求，我們將對(duì)生態(tài)環(huán)境部的規(guī)章和行政規(guī)范性文件逐一進(jìn)行“體檢”，全面清理。與法典規(guī)定不一致的，將適情修改或者廢止，同時(shí)配合立法機(jī)關(guān)做好法律、法規(guī)的清理工作。

  第二，落實(shí)法典的授權(quán)性立法要求，加快配套制度的制修訂工作。

  授權(quán)國(guó)務(wù)院制定具體辦法的，我們將配合梳理，提出建議，尤其是根據(jù)法典的新要求，生態(tài)保護(hù)的新形勢(shì)，需要全面調(diào)整行政法規(guī)的，例如涉及海洋環(huán)境保護(hù)、放射性污染防治的多部條例；需要新制定行政法規(guī)的，例如化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，我們將抓緊研究論證，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，盡快形成較為成熟的草案建議稿，按程序報(bào)送國(guó)務(wù)院，并積極配合做好后續(xù)的立法程序。

  對(duì)于授權(quán)生態(tài)環(huán)境部制定具體辦法的，我們將全面梳理，提出制修訂計(jì)劃，根據(jù)“輕重緩急”，保質(zhì)保量出臺(tái)相關(guān)部門規(guī)章和行政規(guī)范性文件。

  授權(quán)我部配合相關(guān)部門制定具體辦法的，我們將積極配合，按照職責(zé)提出意見(jiàn)、建議，提供給牽頭部門參考。

  第三，進(jìn)行補(bǔ)充性立法，推動(dòng)新興領(lǐng)域立法。法典雖然包羅萬(wàn)象，但不是所有領(lǐng)域都規(guī)定的那么詳細(xì)。比如應(yīng)對(duì)氣候變化、綠色低碳發(fā)展等新興領(lǐng)域尚未制定專門法律，法典僅做了一些原則性、引領(lǐng)性的規(guī)定。生態(tài)環(huán)境部將在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，配合立法機(jī)關(guān)推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化等專門立法工作進(jìn)程。

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