生態(tài)環(huán)境部深入貫徹黨的二十大、二十屆二中、三中全會精神，積極落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會的決策部署，推動生態(tài)環(huán)境立法，升級生態(tài)環(huán)境標準，深化生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，推進依法行政，進一步筑牢了美麗中國建設的法治根基。生態(tài)環(huán)境法典編纂在我國的環(huán)境立法史上是一個非常重要的里程碑。生態(tài)環(huán)境部全力配合立法機關推動法典編纂工作，目前，立法取得重大突破，開啟了生態(tài)環(huán)境法治的新階段。

5月27日，生態(tài)環(huán)境部舉行5月例行新聞發(fā)布會。生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標準司司長趙柯出席發(fā)布會，介紹生態(tài)環(huán)境法治相關工作進展。生態(tài)環(huán)境部宣教司司長、新聞發(fā)言人裴曉菲主持發(fā)布會，通報近期生態(tài)環(huán)境保護重點工作進展，并共同回答了記者提問。

生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標準司司長趙柯

問題1：當前我國生態(tài)環(huán)境標準體系的建設情況、存在問題以及下一步的計劃。

  趙柯：標準是支撐打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要抓手，也是推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型的重要支撐。截至目前，累計發(fā)布了國家生態(tài)環(huán)境標準3040項，現(xiàn)行有效2486項，累計依法備案地方標準390項，現(xiàn)行有效268項。基本建成了覆蓋全行業(yè)、全領域、全地域，適合我國社會經(jīng)濟發(fā)展水平的“兩級六類”框架的生態(tài)環(huán)境標準體系。（兩級指的是國家級、地方級；六類指的是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標準、生態(tài)環(huán)境風險管控標準、污染物排放標準、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測標準、生態(tài)環(huán)境基礎標準和生態(tài)環(huán)境管理技術規(guī)范這六大類標準。）

  對標黨中央、國務院關于推動高質(zhì)量發(fā)展、進一步深化生態(tài)文明體制改革、全面推進美麗中國建設的要求，生態(tài)環(huán)境標準還有很多不足。如部分標準制定時間較早，內(nèi)容較陳舊，難以滿足當前生態(tài)環(huán)境管理需要；在一些領域，如應對氣候變化、生態(tài)保護修復監(jiān)管等領域標準供給尚顯不足；有的標準質(zhì)量還有待提高。

  下一步，我們將聚焦美麗中國建設，推動生態(tài)環(huán)境標準體系持續(xù)升級。

  第一，加快推進生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準升級。貫徹落實黨中央、國務院關于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力和“兩新”的戰(zhàn)略部署，繼續(xù)制修訂一批污染物排放標準。同時，對現(xiàn)行環(huán)境質(zhì)量標準也進行了研究評估，推動質(zhì)量標準更新升級。

  第二，加快重點領域標準體系建設。在應對氣候變化領域，聯(lián)合發(fā)改委、市場監(jiān)管總局等部門制定《國家應對氣候變化標準體系建設方案》。在生態(tài)保護領域，研究生態(tài)保護修復監(jiān)管標準體系，進一步充實生態(tài)環(huán)境標準。

  第三，夯實支撐標準動態(tài)更新的研究基礎。加強標準前期研究，夯實立項的技術基礎，開展常態(tài)化標準實施評估，根據(jù)評估結論，對標準予以修訂完善。結合突出問題、共性問題，不定期開展標準專題評估。通過事前研究、事中評估，形成標準更新的良性循環(huán)工作機制。標準不僅要制定出來，還要根據(jù)管理需求動態(tài)更新。

  第四，加強對地方標準的指導和支持。要研究制定地方生態(tài)環(huán)境標準指導文件，推動地方生態(tài)環(huán)境標準體系發(fā)展和質(zhì)量提升，充分發(fā)揮地方標準對于各地精準、科學、依法治污的基礎支撐作用。

問題2：黨中央、國務院高度重視大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新工作，污染物排放標準作為牽引“兩新”的重要舉措，請問生態(tài)環(huán)境部在加快推動排放標準制修訂方面有哪些舉措？下一步將重點推動哪些領域排放標準制修訂？

  趙柯：“兩新”就是推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新，這是加快構建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，也是推進發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要舉措。黨中央、國務院多次作出部署，2023年中央經(jīng)濟工作會議部署，以提高技術、能耗、排放標準為牽引，推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新。2024年國務院印發(fā)《推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案》，要求加快完善重點行業(yè)排放標準，優(yōu)化提升大氣、水污染物等排放控制水平。生態(tài)環(huán)境部堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，加快推動排放標準制修訂，主要開展了下面三項工作：

  一是全面梳理，穩(wěn)步更新。對180項污染物排放標準進行了全面梳理，逐項分析，制定工作方案，提出制修訂90項標準工作任務。其中對于標齡較長、內(nèi)容較陳舊、不能適應當前管理要求的排放標準，明確提出修訂要求；對于一些缺項、漏項的，提出新制定要求，要求制修訂一批覆蓋大氣、水、海洋、噪聲、固廢、核與輻射等各個領域的行業(yè)排放標準。90項標準當中，我們按年度分配任務，目前已經(jīng)發(fā)布了20項，另外還有10項已經(jīng)進入行政審查階段，即將發(fā)布。

  二是突出重點，狠抓落實。經(jīng)國務院同意，市場監(jiān)管總局、生態(tài)環(huán)境部等七部門印發(fā)了《以標準提升牽引設備更新和消費品以舊換新行動方案》，我部2024-2025重點推進的12項標準（不含修改單）已經(jīng)納入方案，對于這些重點我們按月調(diào)度，并在發(fā)布后做好宣傳解讀，保障標準有效實施。截至目前，12項標準已經(jīng)發(fā)布了7項，還有5項正在按計劃加快推進。

  三是精準治污，優(yōu)化升級。目前已經(jīng)修訂完成了農(nóng)藥、淀粉、酵母、檸檬酸等行業(yè)的水污染排放標準，升級了焦化、煤礦、石化、化工等行業(yè)的大氣污染物排放標準，完善了生活垃圾填埋場的污染控制標準。通過這些標準更新，牽引相關行業(yè)改進技術工藝，更新生產(chǎn)設備和污染治理設施。同時，還提升了鈾礦冶、核動力廠等行業(yè)的放射性污染防治標準，完善了放射性固體廢物處置、核設施退役廠址風險管控等標準，促進放射性物質(zhì)全鏈條安全水平的提升。

下一步，生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)貫徹落實黨中央、國務院關于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力和“兩新”的決策部署，加快推動排放標準制修訂工作。在水污染物方面，要制修訂酒類、肉類加工、食品、紡織等行業(yè)的水污染物排放標準。在大氣污染物方面，要制修訂鉛鋅、水泥、耐火材料等固定源大氣污染物排放標準，還有機動車、摩托車、船舶等移動源大氣污染物排放標準。在噪聲方面，要制修訂建筑施工、城市軌道交通等噪聲排放標準。通過這些排放標準的制修訂，加強重點行業(yè)關鍵環(huán)節(jié)管控，有效減少污染物排放，促進相關行業(yè)生產(chǎn)設備和治污設施的迭代升級，推動產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型。

問題3：作為我國第二部以法典命名的法律，《生態(tài)環(huán)境法典（草案）》主要亮點有哪些？

  趙柯：生態(tài)環(huán)境法典編纂是黨中央確定的重大的政治任務和立法任務，也是我國法治建設的重大決策部署。生態(tài)環(huán)境部高度重視，積極配合立法機關推進法典編纂工作。4月30日法典面向社會公開征求意見?，F(xiàn)在的法典（草案）共有1188條，約16萬字。具體有五方面亮點：

  第一，保持了延續(xù)性，保留了經(jīng)過實踐檢驗行之有效的制度措施。黨的十八大以來，在習近平生態(tài)文明思想的指導下，生態(tài)環(huán)境法律制度與時俱進，整體實現(xiàn)了升級換代，也為法典編纂提供了堅實的基礎?，F(xiàn)在的法典（草案）中，生態(tài)環(huán)境影響評價、大氣污染防治、水污染防治等章節(jié)都保留了現(xiàn)行法律的核心內(nèi)容，保持了法的相對穩(wěn)定性。

  第二，回應了現(xiàn)實性，解決了管理實踐中的痛點難點問題。我們在跟基層一線的同志交流的時候，他們講了很多痛點難點，比如說，縣級生態(tài)環(huán)境分局獨立的執(zhí)法權，過去是沒有的，現(xiàn)在法典（草案）賦予了縣級分局獨立的執(zhí)法權，解決了“看得見的管不著，管得著的看不見”的問題，提升了基層的執(zhí)法效能。再比如說，監(jiān)測機構的監(jiān)管存在著薄弱環(huán)節(jié)，影響監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量，法典（草案）強化了對監(jiān)測機構等環(huán)境服務機構的監(jiān)管。再比如，對于環(huán)評機構，過去一段時間，環(huán)評造假突出，法典（草案）對環(huán)評機構關鍵崗位人員提出了要求，督促提升環(huán)評文件的質(zhì)量，這也是亮點。再比如說，根據(jù)“過罰相當”原則，優(yōu)化了法律責任等。

  第三，增強了體系性，刪除了現(xiàn)行法律中一些重復、矛盾條款。因為過去的法律是在不同的時間、不同領域分別制定的，不同時期管理思路、管理要求不太一樣，造成一些重復甚至矛盾的地方。法典（草案）對現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境法律制度的規(guī)范進行了系統(tǒng)的整合，刪除了矛盾和重復條款，增強了法律制度的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性。

  第四，堅持了創(chuàng)新性，將部分改革舉措上升成為法律制度。改革一直在進行，黨的二十屆三中全會精神還在繼續(xù)推進，在歷次改革中提出的一些改革措施，比如生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的“四個統(tǒng)一”、中央生態(tài)環(huán)境保護督察、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，以及生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)戎贫却胧┘{入了法典（草案）。我們從改革起步，在改革中摸索經(jīng)驗，成熟以后就需要把它上升成為法律制度，相應的，這個法律制度又為下一步生態(tài)文明體制改革提供有力的法治保障。

第五，加強了前瞻性，對新興領域做出了引領性的規(guī)定。比如，應對氣候變化就是一個新興領域，目前還沒有專門的法律規(guī)定，法典（草案）考慮立法需求，做出一些原則性、引領性的規(guī)定，為今后相關制度建設和實踐發(fā)展確定了原則，奠定了基礎，為將來新興領域的單行立法預留了空間。

問題4：法典施行后現(xiàn)行的環(huán)保法、環(huán)評法、海環(huán)法和大氣、水、土壤、固體廢物、噪聲、放射性等污染防治法，以及清潔生產(chǎn)促進法等十部法律將不再保留，《生態(tài)環(huán)境法典》頒布后，生態(tài)環(huán)境部門如何進一步完善法律法規(guī)體系。

  趙柯：在習近平生態(tài)文明思想和習近平法治思想的引領下，生態(tài)環(huán)境領域的立法工作取得了非常顯著的成效，相關法律30多部，現(xiàn)行法律總數(shù)是306部，占了1/10。行政法規(guī)100多件，地方性法規(guī)1000多件?！渡鷳B(tài)環(huán)境法典》頒布以后，將取代環(huán)境保護法，統(tǒng)領生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)體系。在法典頒布之后，為貫徹落實法典新要求，生態(tài)環(huán)境部將推動配套制度的全面清理和升級改造，進一步完善生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)體系。

  第一，系統(tǒng)清理與法典不一致的規(guī)定，維護法治統(tǒng)一。對標法典的新規(guī)定、新要求，我們將對生態(tài)環(huán)境部的規(guī)章和行政規(guī)范性文件逐一進行“體檢”，全面清理。與法典規(guī)定不一致的，將適情修改或者廢止，同時配合立法機關做好法律、法規(guī)的清理工作。

  第二，落實法典的授權性立法要求，加快配套制度的制修訂工作。

  授權國務院制定具體辦法的，我們將配合梳理，提出建議，尤其是根據(jù)法典的新要求，生態(tài)保護的新形勢，需要全面調(diào)整行政法規(guī)的，例如涉及海洋環(huán)境保護、放射性污染防治的多部條例；需要新制定行政法規(guī)的，例如化學物質(zhì)環(huán)境風險管控，我們將抓緊研究論證，廣泛聽取意見，盡快形成較為成熟的草案建議稿，按程序報送國務院，并積極配合做好后續(xù)的立法程序。

  對于授權生態(tài)環(huán)境部制定具體辦法的，我們將全面梳理，提出制修訂計劃，根據(jù)“輕重緩急”，保質(zhì)保量出臺相關部門規(guī)章和行政規(guī)范性文件。

  授權我部配合相關部門制定具體辦法的，我們將積極配合，按照職責提出意見、建議，提供給牽頭部門參考。

  第三，進行補充性立法，推動新興領域立法。法典雖然包羅萬象，但不是所有領域都規(guī)定的那么詳細。比如應對氣候變化、綠色低碳發(fā)展等新興領域尚未制定專門法律，法典僅做了一些原則性、引領性的規(guī)定。生態(tài)環(huán)境部將在總結實踐經(jīng)驗的基礎上，配合立法機關推動應對氣候變化等專門立法工作進程。

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